聚焦市场主体关切和项目落地堵点痛点

　　长兴岛推出优化营商环境“十条创新举措”

　　近日，长兴岛经济技术开发区“翠岛经典·璟悦府”项目举行一期“交房即交证”仪式，成为长兴岛今年首个实现“交房即交证”楼盘。仪式上，首次登记当日办结，极大地助推企业树立良好形象。

　　记者了解到，为贯彻落实国家及省、市关于优化营商环境的决策部署，持续激发市场活力和社会创造力，长兴岛经济技术开发区聚焦市场主体关切和项目落地堵点痛点，创新推出优化营商环境“十条创新举措”，从审批服务、要素保障到登记服务全方位发力，切实解决了企业和群众办事的难点、堵点问题，为区域经济发展注入了强大动力。

　　审批服务提质效 构建极速政务新生态

　　恒力联合车间项目作为恒力重工“未来工厂”的重要组成部分，是恒力集团倾力打造的现代化船舶生产基地，2024年8月开工、2025年1月投产，建成达产后，年可加工钢材230万吨、生产船用发动机180台。项目推进中，审批部门在土地挂牌期间提前介入，指导企业同步开展总平面图和施工图设计及技术审查，仅用3天时间就完成建设工程规划许可证和施工许可证核发，为项目快速投产、抢占市场赢得了关键时间。

　　据了解，长兴岛自然资源局在审批服务提质效方面，创新推出“极简快办”新模式，以“减时限、减材料、减环节”为核心，实施“三段式并联审批”制度。立项用地规划许可阶段实现土地供应、用地规划、土地登记“三证联发”，时限压缩至法定时限50%以内；施工许可阶段推行设计方案审查、消防设计审查、施工图审查“三审合一”，平均办结时限从9天/件大幅缩短至2天/件；竣工验收阶段开展规划核实、消防验收、竣工备案“三验统办”并联合踏勘，核查频次同步压缩。今年上半年，累计服务企业审批业务166个，重点项目审批提速超50%，除特殊环节外所有事项2个工作日内办结，办结量较去年同期增长200%，企业办事难题显著缓解。

　　同时，长兴岛自然资源局组建“项目专员”团队，为重点项目、招商引资项目提供“一对一”或“多对一”精准帮办、代办服务，帮助企业解决政策不熟、材料修改困难等问题。设立“疑难问题会商室”，对项目推进中的复杂问题，组织相关科室集中会诊、限时解决，变被动审批为主动服务，提供全生命周期、专业精准指导，解决企业“不懂办”“不会办”问题。

　　完善工程建设项目审批管理系统，实现与省、市平台数据互通，构建“线上通办、全程留痕”的智慧审批模式，电子证照应用率达100%。深度应用自然资源“一张图”系统，打通规划、土地、林业、海洋、矿产等数据壁垒，实现信息共享与业务协同，提升审批的科学性和高效率。通过“一张图+智慧化”深度融合，整合全流程数据，推动审批从“人跑”向“数跑”转变，提高审批精准度，减少人工自由裁量，缩短技术审查时间，推动审批智能化转型，真正做到了“让数据多跑路、让企业不跑腿”，有效提升审批效率，降低企业办事成本。

　　对于已签订投资协议但尚未取得土地使用权的企业，允许其先行开展总平面方案设计、施工图设计等技术工作，充分利用土地“招拍挂”时间，提前进行实质性审查，待企业取得土地使用权后，将模拟批复直接转为正式批复，为项目早日投产争取宝贵时间。模拟审批实行“双承诺”制度，企业承诺土地摘牌后补齐材料，审批部门承诺合规即转正式批复，确保改革创新与风险管控“双到位”。

　　要素保障强创新 激活项目落地新动能

　　在要素保障领域，长兴岛成立“自然资源要素保障推进组”，推行“六个一”工作机制，即“一个系统”数据预审；“一个科室”受理申请；“一套流程”并联办理；“一并公示”利用一个公示期同步开展多个公示；“一次现场”外业同步核查土地、林地、草地、海域现状；“一个部门”反馈结果。实现用地用林用海“一件事”集成联办，多个重点项目的相关审批时限大幅缩短。鼎际得POE高端新材料项目用海审批时限缩短了3个月。恒力造船（大连）有限公司装备制造配套项目用海审批，自企业申报到取得用海批复仅用时2个月。

　　在项目策划生成和选址阶段，自然资源局就会同相关部门提前介入，提供国土空间规划、生态保护红线、永久基本农田、林地草地保护、用海政策等合规性指导，明确项目落地涉及的各类自然资源要素约束条件及解决方案建议，为产业项目建立要素需求台账，列入拟办清单，实时跟踪进展，主动对接上级部门争取指标，为审批预留充足时间，避免因要素保障滞后影响项目落地。

　　革新产业用地供应模式，建立产业用地需求库，根据产业类型、投资强度、亩均效益等，实施“标准地”出让，明确用地控制指标和履约要求。推行“用地清单制”，在土地出让前完成地质灾害、压覆矿产、土壤污染等统一评估，评估结果随出让公告一并发布。探索推广长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等多元化供地方式，降低企业初始用地成本。支持产业链上下游企业联合拿地、统一规划、分割登记。加大批而未供、闲置低效土地处置力度，建立“腾笼换鸟”项目库，优先保障优质产业项目用地需求。

　　登记服务创便捷 实现产权办理零时差

　　在登记服务工作中，长兴岛自然资源局推行“交地即交证”，在土地供应环节，通过部门联动、信息共享、流程再造，在企业缴清土地出让价款并签订交地确认书当天，同步为其颁发不动产权证书，实现土地交付与产权登记“零时差”，为企业融资、建设争取宝贵时间。

　　推行“竣工即交证”，在工程建设项目竣工验收阶段，将规划核实、土地核验、不动产测绘、权籍调查等环节前置并联办理。项目通过联合竣工验收后，同步完成不动产首次登记，实现验收备案与不动产权证同步发放，极大缩短项目从竣工验收到获得产权证的时间，助力企业快速投产运营或进行资产处置、融资。恒力造船（大连）有限公司恒力重工产业园配套设施项目取得竣工验收手续当日即办理完成不动产首次登记，实现“竣工即交证”。

　　推行“交房即交证”，深化部门协同和开发企业承诺制，在新建商品房项目交付前，提前完成规划、土地、房屋等各项验收手续及不动产测绘、权籍调查、税费缴纳等工作。项目达到交房条件、购房者完成相关手续后，于交房现场即可为购房人同步颁发不动产权证书，有效解决购房群众“拿证难”“拿证晚”问题，保障购房者合法权益，维护房地产市场稳定。（宁义 大连新闻传媒集团记者祝福）

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