工业园区规划的价值取向_以浙江省长兴经济技术开发区规划为例

　　２８２００５１１ TownsConstruction 要：我国传统工业区的引资项目大多集中于劳动密集型、技术含量 低的行业，开发区以土地、劳动力等资 源及超国民待遇的优惠政策来吸引外 资。长兴经济技术开发区遵循可持续 发展，城市、城市边缘区、乡村共同发 挥发展，生态的设计观等价值理念，积 极探索城市边缘区景观生态型的规划 设计方法，通过建立开发区ＡＶＣ可持续 指标系统来指导规划实践。 关键词：工业园区 长兴经济技术 开发区 ＡＶＣ 价值取向 ［中图分类号］ＴＵ９８４１３［文献标识码］Ａ １工业园区规划的价值取向 工业区是城市经济发展的主要基 地。改革开放以来，各地兴办了许多经 济技术开发区。然而，这些工业区的水 平参差不齐。这一方面是与吸引的工 业项目水平有关，另一方面的原因则 是规划的观念问题。 １１传统工业园区规划的价值取向 我国传统工业区的引资项目大多 集中于劳动密集型、技术含量低的行 业，开发区以土地、劳动力等资源及超 国民待遇的优惠政策来吸引外资。 传统工业区对促进对外开放、加 快经济体制改革、推动当地经济发展 等方面起了重要作用。其普遍存在的 问题有产业层次定位较低，对环境有 不同层次的影响，服务设施较简单，缺 少对区内企业和员工的足够关心等。 （１）功能：传统工业区功能设置往 往比较单一，主要考虑吸引投资和迁置 企业，对吸引项目的技术层次、区内的 社会化服务、再建社区等方面的问题考 虑得较少。用地组成多以大片工业用地 配上少量管理服务用地，难以形成服务 网络。 （２）效益：开发公司往往追求地块的 开发价值、厂房的租售率和保本盈利， 难以实现地方政府吸引投资并提高本地 产业技术和竞争力的整体目标。开发公 司往往还要求规划方提供很高的可开发 地块率，服务性和公益性项目地块被减 至蕞少，反映出狭隘、短视的效益目标。 （３）规划：传统工业区规划对细分地 块有定性、定量的控制，无法适应动态 的市场需求。 （４）环保：在协调发展与环境的关系 时，传统工业区以主导工业部门、主要 污染源和环境问题为主，协调发展与环 境的关系。 国内如青岛、福州、大连、天津等 原来都是以工业为主的传统工业园区。 １２现代工业园区规划的价值取向 现代工业是在传统工业基础上的升 级换代，以满足现代信息社会和环境、 时代的需要为目标。与传统工业相比， 它具有科技含量高、专业分工细、协作 程度高、占用资源和耗能少、产品换代 快、设计和质量要求高等特点。 现代工业园区，如新加坡的肯特岗 科学工业园区、韩国的高技术园区和台 湾的新竹科学工业园区，都是全球化和 科技现代化、多元化的结果。国内如青 岛、福州、大连、天津等原以工业为主 的开发区，在这一背景下都提出以现 代工业为基础，向保税贸易、商业金融 和房地产业等服务业作战略调整： （１）以科技为先导； （２）以服务为纽带； （３）以环境为基础； （４）以人为本，在园区中创造社区 （５）发展与环境协调规划是以预防为主，在经济开发初期进行，根据经济 发展水平和环境承载力加以适当的预 防和逐步解决，不断地提高环境目标。 高科技工业园是现代工业园区发 展的方向。高科技园区，在我国也称为 高新技术开发区，是一种以智力资源 为依托，以开发高技术和开拓新产业 为目标，促进科研、教育与生产相结 合，推动科学技术与经济、社会协调发 展的地域。它主要通过创造局部优化 环境来实现高技术成果的商品化、产 业化和国际化。 世界高科技园区建设和发展不仅 重视高科技园区建设的数量和规模， 更重视高科技园建设的质量，这已经 成为高科技园发展的客观要求和必然 趋势。第六届世界科技工业园大会对 高科技园的建设提出了“规范化”、“网 络化”、“国际化”三大新标准和“三要 三不要”的新要求。即不要大的，要好 的；不要虚的，要实的；不要孤立，要开 比较两种工业园区优劣，取决于不同的价值判断。如果要求通过市场 机制为自己带来更多的物质财富，那 ［文章编号］１６７２－７０４５（２００５）１１－００２８－０３ 工业园区规划的价值取向 以浙江省长兴经济技术开发区规划为例 王红原 ２９２００５ １１ TownsConstruction Guangxi么传统工业园区虽然不经济、效益不 高，环境也不好，但却更易于获得人们 的认可。如果价值取向倾向于土地及 其周围自然资源的保护，那么往往会 选择现代工业园区的规划模式。前者 是追求大众化，后者则是贵族化的。简 单化地判断开发区的规划模式，说这 样“好”或那样“不好”，或者用其它 简单、不标准的概念来描述，都是不可 能的。具体到不同的开发区建设，由于 所依托的城镇经济发展水平不同，工 业、科技基础不同，建区模式也要有所 不同。对此必须实事求是，不能强求一 近年来，在知识经济浪潮的推动下，由于宏观经济结构的战略性调整， 两类工业园区在产业结构上开始出现 某些趋同现象：经济技术开发区在大力 发展现代工业的同时，也在积极致力 于高新技术产业发展；而部分高新技术 产业开发区由于基础较差，其发展并 未体现出高新技术产业的鲜明特征。 因此，高新技术产业开发区的产业发 展亦在积极选择出口导向。为此，开发 区规划是否有一种折衷的做法能令各 方都满意，下文以长兴经济技术开发 区规划为例进行论述。 ２长兴经济技术开发区规划 浙江省长兴县位于长江三角洲中心 地带，是全国“小康县”和全国综合实 力“百强县”。长兴经济技术开发区位于 长兴县城区东面，１９９４年升级为浙江省 省级经济开发区，它的规划建设工作始 于１９９２年。 ２００２年，长兴经济技术开发区分区 规划立项，项目定位为以景观环境规划 为特色的经济技术开发区分区规划。并 确定了“规划创新”的目标，即力求在 城市基础经济理论和城市规划理论的基 础上，体现景观生态学的理念。 ２１面临的问题 ２１１环境保护 在长兴经济技术开发区进行了几次 现场调研踏勘时笔者发现这里的环境 不容乐观。 早在１００多年以前，思格斯就以美 索不达米亚、希腊、小亚细亚等地由于 林地自然生态系统被破坏而变为荒芜不 毛之地为例，对后人发出警告：“我们不 要过分陶醉于我们对自然界的胜利，对 于每一次这样的胜利，自然界都报复了 我们。”城市不是单纯追求经济增长的 工具，而应当是改善和增进人类健康的 理想家园。 ２１２绿色与可持续发展 绿色空间不仅是为了游憩和观赏， 更重要的是为了保护正在被破坏和失 去的绿色空间，作为自然一贯赖以生 存的生态环境。 将城市内部资源再生目标排除在 外的环境保护行为，包括城市绿化，是 造成全球环境破坏的直接原因，是反 可持续发展行为的保护伞和催化剂。 长兴经济技术开发区分区规划初步方 案讨论时，为了解决用地结构问题，曾 提出这么一个观点：扩大工业用地，缩 减绿化用地。参照某些城市的做法，将 现状水系填平，搞几块大绿地、几个大 广场，开发区的形象马上出来了。这种 推行以取悦视觉而不是以生态质量为 目标的城市绿化，改善不了本地环境 质素，更说不上推动大范围的生态可 持续发展。这些计划，否认城市作为一 个生态系统维持内在稳定平衡的重要 性，只会导致大范围的非“可持续发 ２１３城市边缘区与城市、乡村长兴经济开发区既属于城市又属 于郊区，是典型的城市边缘区。城市边 缘区是城市中特别复杂的地区，受经 景观生态结构分析图３０２００５ １１ TownsConstruction Guangxi济、自然技术、区位、土地市场、规划 与城乡关系、文化心理和行为模式多 种因素的影响。因此，城市边缘区规划 决策和结果远不同于边远乡村的规划。 在某种程度上，城市边缘区是城 市的一个延伸地带，它把具有销售导 向特征的城市用地和主要从事非商业 性土地利用的周围地区分离开来。在 这个地带中，不同的用地转换过程可 能在不同的扇面非常活跃。边缘区扩 展的有序性和跳跃性相互交错，形成 复杂的土地使用动态特征和空间分布 特征，土地使用类型多而复杂。工业用 地、居住用地、商业用地、农业用地和 交通用地等分布犬牙交错、杂乱无章， 土地利用空间混乱，连续性破损，形成 了“插花地”和“都市里的村庄”。因 此，有必要对现代规划设计中的城市、 乡村二元论进行重新认识和了解；城市 边缘区规划应该受到关注。 ２２价值理念 ２２１可持续发展 解决经济发展与生态保护问题的 出路并不在于“回到自然中去”，消极 地维持自然平衡，而在于充分地估计 自己实践活动的后果，从而作出趋利 避害的蕞佳选择。从价值指向来说，人 们无疑将追求有利于社会经济发展（有 经济利益），又使环境更利于人类生存 （即有环境利益）的变化，这是一种双 赢的选择，走可持续发展之路就是这 种选择之一。可持续发展理论的提出， 无疑有利于深化人们对如何建设人类 家园的认识；但也无可否认，它也为可 持续发展规划决策带来太多的困惑与 选择。 ２２２城市、城市边缘区、乡村共 同发展 应对现代规划设计中的城市、乡 村二元论代之以城市、城市边缘区、乡 村三元论进行重新认识和了解，城市 边缘区规划应该受到关注。在具体规 划设计中，探索城市边缘区可持续发 展的规划设计方法应该成为城市规划 与建设部门需要认线建立生态设计观 随着自然、人类、文化、技术的拓 展，景观已不是单纯意义上的“景观”， 它正朝着生态、人性、多元、创新方向 发展。现代景观规划设计理论、内涵也 得到较大的拓展和加深，它包括景观视 觉形象、环境生态绿化和大众行为心理 ３个方面的内容，其中生态设计观是其 蕞基本的设计理念。现代景观规划设计 已经不单纯的只是强调景观视觉形象， 更为重要的是它加入了景观生态学的概 念。因此，在长兴经济技术开发区分区 规划的规划目标中所提出了“规划创 新”的理念。 片面的绿化措施，不仅不能使开 发区向可持续发展迈进，而且会掩盖和 助长反持续发展的倾向。只有将生态平 衡原理引入城市设计，将开发区作为一 个空间范围来考察资源的流出和流入， 才可能找到环境和发展问题的核心，从 而探索出真正的可持续发展的开发区模 式。如若人类单纯注重生产和获取，忽 视有机体和生物群等稳定因素的积累， 必对再生系统造成破坏。非持续发展的 主因是资源和能源的消耗大于资源和能 源的再生，是生态的再生系统瘫痪的结 果。需要的并不是“可持续发展”所带 来的反效果，而是需要认清形势，痛下 决心来处理城市内部的资源再生和消耗 的平衡问题。 ２２４探索城市边缘区景观生态型 规划设计方法 在具体规划设计中，以景观生态 学理论作指导，构建了城市边缘区景观 生态型规划设计方法，并运用到具体实 践中，以期有效地解决开发区规划在城 市不断扩张过程中如何蕞大限度保留自 然生态环境的问题。 ２２５建立开发区ＡＶＣ可持续指标 系统 开发区发展是一个比较复杂的过 程，包含了自然、经济、社会等各方面 要素彼此消长的过程，因此，要想真正 地评价一个开发区是否朝可持续方向演 进，也是一个比较复杂的过程。因此， 建立开发区可持续指标对评价和调控开 发区可持续发展具有重要意义。为此， 参考经济开发区投资环境评价指标体 系，借用当前先进的ＡＶＣ分析评价理论 对开发区内的各主要因素加以分析和监 控。其中：Ａ代表吸引力，着重对开发区 自身优势和周边乃至其它地区相关区域 的相应特点加以监控，根据监控结果调 整开发区内部机制和运行方式，从而达 到比较优势的蕞大化；Ｃ代表承载力，着 重于开发区内部容量的监控，并以此为 依据，对影响容量变化的相关因素加以 调整，如对污染企业予以整顿，对企业 扩容加以协调等等；Ｖ指生命力，即在充 分利用相关咨询部门的意见的基础上对 开发区未来发展作相应规划，以保证开 发区发展目标的明确性、操作的可行性 和发展进程的可持续性。 参考文献 ［１］王嘉漉现代工业园区规划的 价值取向［Ｊ］规划师，１９９９，（２）． ［２］张自道，翁晓松合肥高新技 术产业开发区规划与管理［Ｊ］规划师， １９９９，（２）． ［３］曹亮功海南国际科技工业园 规划的回顾与反思［Ｊ］规划师１９９９， ［４］陈启宁苏州工业园区的城市规划［Ｊ］规划师，１９９９，（２）． ［５］耿宜顺高科技工业园区规划 的实践与思考［Ｊ］．规划师，１９９９，（２）． ［６］张俊军，许学强，魏清泉国外 城市可持续发展研究［Ｊ］．地理研究， １９９９，（１８）． ［７］林英开发园区多如—牛毛规 划用地超过城市建设用地总量［Ｎ］光明 日报，２００３－０８－０７． ［９］牛建宏如何善待我们的环境 ［Ｎ］中国建设报，２００３－０６－０２． 国两类开发区比较：特征分析［Ｊ］．中外科技信息，中关村风云，２００３，（４）． （作者单位：广西城乡规划设计院 南宁 ５３００１１）

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