《长兴县人民政府办公室关于印发长兴县企业投资工业项目“标准地”制度实施细则的通知

admin2年前 (2024-09-28)长兴产业信息169

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　　各乡镇人民政府（街道办事处、园区管委会），县政府直属各单位：

　　《长兴县企业投资工业项目“标准地”制度实施细则》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　长兴县企业投资工业项目“标准地”制度

　　根据《中共浙江省委浙江省人民政府关于深化“蕞多跑一次”改革推动重点领域改革的意见》（浙委发〔2018〕1号）、《浙江省人民政府办公厅关于加快推进“标准地”改革的实施意见》（浙政办发〔2018〕73号）、《浙江省企业投资工业项目“标准地”工作指引》、《湖州市企业投资项目“标准地”模式实施方案》和《长兴县企业投资项目“标准地”模式实施方案》等制定本细则。

　　企业投资工业项目“标准地”，主要是指长兴经济技术开发区、湖州南太湖产业集聚区长兴分区、湖州省际承接产业转移示范区长兴分区、长兴新能源装备高新技术产业园（长兴新能源小镇）规划区域范围内（以下简称省级以上园区）在完成相关区域评估基础上，带着固定资产投资强度、容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等至少五项基本指标出让的国有建设用地。其他乡镇划入工业开发边界内的平台未完成区域评价前，参照本细则按照“标准地”模式执行。

　　企业投资工业项目“标准地”全流程管理分为出让前准备、按标出让、审批服务、按标施建、对标验收、监督管理等六个主要环节。

　　省级以上园区在符合土地利用总体规划、城乡规划前提下，拟出让“标准地”所在区域要统一组织完成区域环境影响评估、节能评估、防洪影响评价、水土保持方案报告、水资源论证报告、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估、文物保护及地震安全性评估等区域评估，并适时扩大区域评估事项。根据区域评价情况，完善项目准入要求，并向社会公布负面清单。

　　各平台主体要主动与区域评价主管部门衔接，做好区域评价工作，相关部门应加强业务指导。

　　参照《浙江省新增工业项目“标准地”指导性指标（试行）》，根据产业准入、功能区划和相关区域评估要求，建立符合我县实际、切实可行的新增工业项目“标准地”的投资、能耗、环境、建设、亩均税收等控制性指标体系，并实行动态调整。

　　已取得工业用地使用权的企业投资改扩建工业项目、进入司法处置程序的存量工业用地使用权拍卖项目，可参照新增工业项目“标准地”的相关标准执行。

　　各乡镇（街道、园区）应做好“标准地”动工开发所必需的通水、通电、通路等基本条件，严格执行净地出让规定。

　　在“标准地”出让前，由县国土资源局根据工业项目“标准地”控制性指标，结合具体项目准入，合理提高标准，强化能耗、污染物排放等总量控制，会同县经信委、建设局、环保局、财政局、科创委等部门联合提出拟出让地块的固定资产投资强度、建筑容积率、亩均税收、单位能耗标准、单位排放标准等具体标准要求；根据联合提出的“标准地”具体控制性指标，拟定国有建设用地使用权出让方案，按规定程序报县人民政府批准后，通过浙江省土地使用权网上交易系统发布“标准地”招拍挂出让公告，组织土地招拍挂。

　　企业竞得土地后，按规定程序及时间要求，与“标准地”所在的乡镇（街道、园区）签订企业投资工业项目“标准地”投资建设协议，与县国土资源局签订国有建设用地使用权出让合同。“标准地”投资建设协议应载明“标准地”的控制性指标要求、指标复核办法、违约责任等事项内容。

　　企业按照约定缴纳全部土地出让金等税费后，按规定程序申请办理国有建设用地使用权登记。《不动产权证书》、不动产登记簿上应按照合同约定备注“属工业项目‘标准地’性质”，其权属变动须满足“标准地”项目要求。

　　县发改委牵头建立“标准地”项目前期辅导服务机制，确保项目精准落地。按照一般企业投资项目开工前审批“蕞多跑一次”、“蕞多100天”要求，县发改委牵头做好企业投资项目审批服务。基于企业自愿原则，项目按照承诺报备制方式进行审批。

　　项目开工后，各有关部门应加强事中指导服务和监督，加强与做地主体协调对接，督促企业落实工程主体和质量、安全、进度管理。发现违反承诺行为，责令企业限期整改，确保项目按照相关规定和既定计划建设实施。

　　用地企业应承担并落实工程主体责任和质量、安全、进度管理，确保工程按照相关规定和既定计划实施。项目在取得土地后，原则上应在6个月内开工（需国家审批的大项目一年内开工）。不能按期开工的，应提前30日向县国土资源局提出延建申请，经同意后，其项目竣工时间相应顺延，但延期不得超过半年。造成土地闲置的，按《闲置土地处置办法》（中华人民共和国国土资源部令第53号）进行处置。各有关中介机构（设计、监理、能评、测绘等）应履行相关责任和义务，保障工程按标施建。

　　根据投资规模明确项目建设期，固定资产投资1-5亿元（含）项目应在18个月内竣工投运；5-10亿元（含）项目应在24个月内竣工投运；10-20亿元（含）项目应在30个月内竣工投运；20-50亿元（含）项目，应在36个月内竣工投运；50亿元以上项目按约定时间竣工投运。

　　项目竣工后，企业可自行组织竣工验收，按要求委托联测联核，形成验收结果及相应的报告和材料，并通过投资项目在线版提交相应验收材料，向县建设局提出竣工联合验收申请。县建设局会同相关部门，根据容积率、固定资产投资强度等相关指标进行联合竣工验收，并出具竣工验收意见书。未通过竣工核验的，中止相关优惠政策，按照投资协议、土地出让合同规定扣除相应的履约保证金，由相关主管部门责令其限期整改，整改期蕞长不超过半年。验收通过或经整改后复核通过的，各部门依法依规办理相关审核审批手续，县国土资源局办理不动产权证变更登记。整改后仍不能达到投资建设协议约定的，竣工核验不予通过，其违约责任按签订的“标准地”投资建设协议有关条款执行，同时将项目业主列入有关诚信黑名单，工业企业列入综合绩效评价D类企业。

　　通过竣工验收后，在合同约定的初始运行期届满30日内，企业应提出达产复核书面申请。若在初始运行期间内，企业达到达产复核要求的，可提前提出达产复核申请。县经信委牵头开展达产复核，并出具达产复核意见书。未通过复核的，责令其限期整改，整改期蕞长不超过1年，整改期间按照工业企业绩效评价C类及以下等次实施资源要素差别化配置政策，整改后仍不能达到投资建设协议约定的，达产复核不予通过，其违约责任按签订的“标准地”投资建设协议有关条款执行，构成“五未”土地的分类施策，依法处置到位。

　　坚持“谁主管、谁负责”的原则，各相关部门应建立覆盖“标准地”项目设计、工程建设、竣工验收、达产复核、股权变更等环节监测核查机制，实施全覆盖、全过程的联动协同监管体系。各乡镇（街道、园区）为项目监管主体，会同各相关部门做好项目全过程监管。

　　在项目准入时，各相关部门应重点审核企业是否按照规定和标准作出承诺，是否按照承诺的标准和要求编制建设方案，是否依法依规选择勘察、设计、评审、施工、监理单位。在项目建设过程中，各相关部门重点监管企业是否严格按承诺的标准、设计要求施工建设。在项目竣工投产后，按照“双随机、一公开”的要求，建立抽查和定期检查制度，及时排查并消各种隐患。项目通过达产复核，正常运营后，由县经信委牵头按照亩均效益综合评价进行管理，实现项目全生命周期闭环管理。

　　探索建立“标准地”企业投资项目信用评价体系和严重失信名单制度。建立健全“标准地”项目全过程信用档案，对企业投资工业项目“标准地”的承诺行为信息和履约情况进行征集、记录、评价和应用，将企业落实承诺行为信息记入信用档案，并提请相关部门依照国家和省级部门规定纳入公共征信系统，依法供查询或予以公示。根据项目开工、竣工核验、达产复核情况按约定予以奖惩。信用评价结果作为企业享受差别化优惠政策的重要参考。针对严重失信的用地企业，采取联合惩戒。