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　　组合出拳、综合施策 长兴县全力推进工业全域治理，助力制造业高质量发展

　　2023年1月11日16:09

　　组合出拳综合施策长兴县全力推进工业全域治理助力制造业高质量发展长兴县作为我省传统工业大县传统制造业占比长期居高不下近年来随着经济发展方式深度转型逐渐面临要素资源短缺平台能级不足等瓶颈制约而以往插花式腾

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　　长兴县全力推进工业全域治理，助力制造业高质量发展

　　长兴县作为我省传统工业大县，传统制造业占比长期居高不下。近年来，随着经济发展方式深度转型，逐渐面临要素资源短缺、平台能级不足等瓶颈制约，而以往“插花式”“腾笼换鸟”、传统产业整治提升等模式面临产业整合覆盖面不足、分散空间难以利用、要素资源无法有效整合等问题。为此，县委、县政府将“腾笼换鸟、凤凰涅槃”工作作为推进制造业高质量发展的关键，拉高站位、升级打法，以“腾退大地块、建设大平台、招引大项目、培育大产业”为主线，综合施策、组合出拳，全面推进县域工业土地全域治理，有效破解资源要素利用效率低等难题，有力助推了工业经济高质量发展。2018年以来，长兴县累计关停腾退工业低效企业797家，腾出土地超1.2万亩，规上亩均税收从2017年度的13.1万元/亩提高到2021年的33.4万元/亩。尤其2021年，全县共处置关停腾退工业低效企业227家，腾出土地4062亩、能耗8万吨标煤，其中连片腾退低效用地近1千亩，新改建标准化厂房70万平米。

　　一、凝聚共识提高站位，争当全域治理“领跑者”

　　1.提前谋划深入推。紧扣省市工作部署要求，深入调查研究县域产业结构、工业平台现状，创新低效企业关停腾退、低效用地回收利用与要素资源优化整合等举措，探索工业用地有机更新模式，出台《长兴县工业全域治理三年行动计划（2021-2023年）》，明细工业全域治理年度任务清单，确保三年关停腾退工业低效企业134家，盘活低效用地3100亩，新改建厂房200万平方米以上。

　　2.精准筛选全域推。出台《长兴县工业企业亩均税收计算及取值办法》，统一多口径税收取值，明确各类工作中亩均税收相关指标。高标准设定县内主要工业平台亩均税收6万元以下、其他乡镇工业平台亩均税收5万元以下的提升目标，依托县“亩产效益大数据中心”，精准识别匹配重点关停腾退对象，摸清企业基本信息，建立高耗低效企业“一张清单”。

　　3.健全机制高效推。坚持县领导领衔、专班化推进、各部门联动、重点乡镇示范先行，定期召开推进工作例会、协调会，加强现场督导解难。同时，将工业全域治理工作纳入乡镇目标责任制考核、部门年度综合考评内容，实施季考、年考，将工作责任细化到人，任务落实到位。近两年，先后召开工业全域治理相关例会、协调、推进会14次，解决各类问题50余个。

　　二、明确标准腾换并举，创新全域治理新模式

　　1.化零为整连片腾换。以乡镇为单位，综合分析各类工业平台当前现状及未来发展定位，明确腾退区块、保留区块及新增区块，改变以往“插花式”的“腾笼换鸟”，重点实施工业园区连片改造更新及低效企业连片腾退。如，煤山镇重点实施了国家级绿色制造产业园西部分区千井湾地块连片腾退，关停低效企业14家，搬迁农户89户，共腾出用地约500亩。目前，该地块已成功引进总投资108亿元的浙能（长广）氢能装备制造产业园项目，基础设施建设正在全面推进中。

　　2.疏堵结合分类施策。根据具体区位、生产经营现状、发展前景，落实低效企业整治提升“一企一策”，精准发力，务求实效。针对工业平台边界内高耗低效企业，，存在较多闲置土地的积极推动土地盘活，处于停产、半停产的坚决倒逼整体退出，厂房老旧的分类实施连片改造、“拆低建高”；针对工业平台边界外高耗低效企业，重点推动其关停腾退，实施复垦，腾出相应土地、能耗、污染物排放总量等资源要素。如，洪桥镇在全县率先厘清低效用地超2000余亩，以老工业园区为保留区块，统筹开展连片开发、集中改造，拓展平台发展空间；同时，以园区外为腾退区块，逐步腾退高耗低效企业，引导部分优质企业集聚入园。

　　3.健全机制双向推进。坚持正向激励。出台工业全域治理“长9条”，在用地指标、税费等方面给予乡镇、企业相应激励，解决了企业在用地指标、产证办理、产权重组等方面的问题，政策“含金量”超5亿元。同时，结合反向倒逼。依法依规实施用地、用电、税收、排污、碳排放资源要素差别化政策，倒逼低效企业及低端落后产能有序退出。如，对c、d类企业能耗总量、排污指标等实行差别化管控，对d类企业执行上浮电价并严格用电总量；严格管控工业平台开发边界外的工业低效企业技术改造，不鼓励其原地技改。

　　三、高标建设提升能级，打造产业发展新平台

　　1.高标建设产业发展平台。牢牢锁定打造万亩千亿大平台、国家级绿色制造产业园等目标，明确集聚高新化、绿色化产业定位，充分整合利用腾退空间、资源，着力建设高能级战略平台。同时，严格对照规划，集中资源力量，快速推进场平、基础设施及功能配套建设。南太湖推进万亩大平台仅用3年时间就拉开框架、展现形象。

　　2.精准招引高质高效项目。在腾出成片土地基础上，长兴县重点聚焦平台定位、主导产业，着力招引3亿元以上的头部型、链主型以及高科技人才、外资项目，并按照签约即出红线图、拿地即开工、开工即入库、入库即有实物量的要求，加快项目投产见效。近几年，长兴利用腾出的成片土地，先后引进落地爱康科技、天能帅福得、复星捷威等50亿元以上项目7个、5亿元以上项目54个，加速了主导产业做大做强。

　　3.全力培育现代产业集群。重点围绕“1+4+2”产业体系，全力推动智能汽车及关键零部件、现代纺织、非金属矿物制品等产业集群化发展，分年度、分行业推动传统制造业集聚整合，引导企业向上下游不断延伸，构建体系完整、产业链完善的现代产业集聚发展体系。如在纺织印染行业，长兴县在推动纺织企业公司化重组、整合集聚同时，还着重引导企业向数码印花、后整理、家纺成品制造等领域延伸，打造集纤维制造、织造、印染后整理、成品制造等业态于一体的现代纺织全产业链。

　　3157913-24404-28-长兴县

　　（来源：湖州市经济和信息化局）

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