临时用地变形记长兴多项手段把好临时用地整改关

admin1年前 (2024-09-28)长兴产业信息158

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　　[导读]在位于吕山的华能电厂主体工程附近，原本的施工工棚早已不见，一眼望去，平坦的田地已经初现端倪

　　在位于吕山的华能电厂主体工程附近，原本的施工工棚早已不见，一眼望去，平坦的田地已经初现端倪：深色的泥土无不显示着它蕴含的肥力，等到复垦完毕，它将脱胎于建筑施工场地，成为一处良田。

　　2015年10月，吕山华能电厂主体工程完工，随着施工队的退出，321亩临时用地的后续处理成为重要工作。

　　县国土资源监察大队副大队长施宇钢说，临时用地到期之后，他们就开始督促和催告施工方进行建筑拆除和土地复垦。“临时用地复垦，遵循谁用地谁负责的方式。”施宇钢说。

　　当初将其做成临时用地的时候，这片土地上的表土已经被剥离，用于其他地方的良田改造。如今，它的复垦，也离不开被剥离的表土。完成复垦之后，这片良田将为周边百姓送去丰收。

　　华能电厂作为一项重点工程，为长兴带来了发展的机会，和华能电厂一样，杭宁高铁、杭长高速、清水入户等重点项目的落户也同样带来了临时用地。

　　据统计，长兴历年来审批临时用地共126宗，涉及面积1673.47亩，耕地面积1090.12亩，其中大部分为上述省以上重点工程建设项目和重点基础设施项目，共计审批临时用地68宗，占地总面积1287.16亩，耕地面积867.14亩。

　　在完成项目的同时，临时用地的整改也尤为重要。我县历年审批的126宗临时用地中，89宗临时用地已到期，37宗临时用地未到期。截至目前，到期的89宗已整改完成83宗，完成率93%；完成总面积1272.46亩，完成率76%。“没有完成整改的6宗，其中3宗已经在准备续办，另外三宗则准备拆除。”施宇钢如是说。

　　为了减少临时用地整改的难度，在临时用地选址的时候就要对其进行把关。申请临时用地，在满足项目规划设计要求的同时，还要符合长兴的土地利用总体规划、城市及集镇、村庄规划，并充分考虑使用临时用地对周边地质环境、大气、水土保持、地质灾害等存在的影响。杭长高速公路延伸线亩临时用地，在选定临时用地时，就有意避开优质耕地、农田，全部通过平整低丘缓坡、未利用地进行解决，做到能用劣地的坚决不用好地。

　　审批临时用地的时候，还必须签订两份协议，临时用地协议和土地复垦协议。前一份主要明确项目建设主体单位和临时用地权属单位。“土地复垦协议至关重要，在签订这份协议的同时，权属单位还要制定可行的土地复垦方案、土地复垦承诺书、缴纳土地复垦保证金等，只有完成这一系列工作，签订的临时用地协议才能通过。”施宇钢说，在华能电厂的项目中，华能电厂作为项目主体单位，在项目签订之初就已经制定好土地复垦方案，现在也是土地复垦的负责单位。

　　复垦，是临时用地能否重新焕发生命的重要环节。对因建设确需占用耕地，用地单位在生产建设过程中，县国土局要求主体单位必须开展“耕作层剥离”，用于土地复垦和其他耕地的土壤改良。这一点也在华能电厂的项目中得到印证——曾经用表土“复活”其他土地的那块临时用地，现在也正在通过别的土地的表土实现重生。

　　而华能电厂临时用地的复垦中，还有与周边土地开发项目的结合。在整改过程中，3万方废土被运走，用于吕山乡杨吴村和吕虹村两村（约300亩）废弃坑塘的开发。另有2万方宕渣废土用于林城镇工业园区重点项目的场地回填土。令人惊喜的是，这一临时用地通过复垦，还可以新增水田面积约170亩！现在，工程正在如火如荼地建设中，预计今年年底可全面完工。

　　之前就曾有项目结束之后，施工队撤出，临时用地未及时整改，成为附近村民的天然堆场，工棚也被挪为他用。“这种长时间的占用，很容易变成非法占地，这时候乡镇就成为管辖单位，需要负起主体责任。”施宇钢说。

　　为了强化监管，目前长兴已经构建了临时用地动态巡查网络。在放样交地后，将批后土地使用情况列入执法监察综合监管信息系统，特别是对重点工程建设施工临时场地、临时性取土等，建立了县乡村三级巡查体系，确保每周一次，对重点区域、重点地块实行不定期的抽查，严防形成新的违法用地。

　　今年以来，我县根据省、市关于开展“亮剑行动”临时用地专项清理整治工作的要求，对历年审批的临时用地进行了全面清理和整治，针对临时用地已经到期却既不续办又不拆除复垦的，及时纳入拆违名单，借助基层政府的力量整改到位。在这次整治中，夹浦镇建立“企业出资、村级复垦、乡镇督查、县级验收”的工作机制，共投入600多万元对高铁制梁厂共300多亩的临时用地进行了复垦，取得较好的效果。

　　此外，县国土局还对临时用地存在的违法违规问题，采取“清理一批、纠正一批、查处一批、拆除一批、曝光一批”等“五个一批”的措施，推进临时用地违法违规问题“清零”，并建立了临时用地清理整治台账。